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    國(guó)務(wù)院《關(guān)於加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》近日公布,其中“以房養(yǎng)老”的內(nèi)容引起社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議,以至於民政部不得不通過(guò)其官網(wǎng)公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng),“以房養(yǎng)老”只是通過(guò)完善投融資政策促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的舉措之一,而且是試點(diǎn)性舉措,希望社會(huì)及媒體對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)意見(jiàn)全面理解,勿以偏概全。

    養(yǎng)老的話題之所以成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn),是源於公眾對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的心理焦慮。現(xiàn)在,我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì),60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億,是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家,也是人口老齡化速度最快、面臨挑戰(zhàn)最大的國(guó)家。預(yù)計(jì)到2020年,老年人口將達(dá)到2.55億,2033年突破4億,2050年達(dá)到4.83億。屆時(shí),社會(huì)總撫養(yǎng)比將由目前的45%提升到98.8%。食之者眾、生之者寡,如此嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢(shì),進(jìn)一步加大了人們對(duì)“我的晚年誰(shuí)來(lái)養(yǎng)”的擔(dān)憂(yōu)。

    同時(shí),隨著家庭日益小型化,家庭養(yǎng)老的功能也在不斷弱化。目前,我國(guó)獨(dú)生子女家庭已經(jīng)佔(zhàn)到1/3,家庭平均規(guī)模不足3.1人,“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)模式日趨普遍,家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來(lái)越少。此外,遠(yuǎn)離家庭的養(yǎng)老院也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足、適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)的需要。面對(duì)一億多的老年人數(shù)量,我國(guó)目前僅有幾十萬(wàn)張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的床位,杯水車(chē)薪,無(wú)濟(jì)於事。而且,許多老人受傳統(tǒng)觀念的影響和親情慰藉的需要,不願(yuàn)意遠(yuǎn)離家庭和子女去養(yǎng)老院養(yǎng)老。因此,在目前的社會(huì)狀況下,為彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所面臨的困境,社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)成為重要選擇�？梢哉f(shuō),社區(qū)養(yǎng)老,大有可為。

　社區(qū)是老年人的聚居地,是老年人的主要活動(dòng)場(chǎng)所和生活空間,隨著年齡的增長(zhǎng)和身體的衰老,不少老年人也從單位人變成社會(huì)人,老年人對(duì)社區(qū)的依附性逐漸增加,在與家庭、子女水乳交融般的社區(qū)裡安度晚年恰好滿(mǎn)足了老年人的這種精神和生理需要。社區(qū)養(yǎng)老方式讓老人住在自己家裡,由社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門(mén)服務(wù)或托老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老既不是家庭養(yǎng)老,也不是社會(huì)養(yǎng)老,而是將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的服務(wù)引入社區(qū),實(shí)行社區(qū)中養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老吸收了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老方式的優(yōu)點(diǎn)和可操作性,把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)。

    目前,我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在法律制度、場(chǎng)地設(shè)施、專(zhuān)業(yè)人員、資金扶持等方面都還存在許多空白與滯后。面對(duì)洶涌而來(lái)的老齡社會(huì),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急起直追,順勢(shì)而為。首先應(yīng)當(dāng)制定和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)、制度機(jī)制,明確社區(qū)基層組織和各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任,建立健全社區(qū)對(duì)高齡獨(dú)居老人探望制度、社區(qū)志願(yuàn)者服務(wù)制度、服務(wù)監(jiān)督制度、服務(wù)人員崗位責(zé)任制度、服務(wù)人員獎(jiǎng)懲制度等。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面應(yīng)當(dāng)制定生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。其次,要對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督和管理,制定各種服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格,堅(jiān)持服務(wù)人員資格認(rèn)証,持証上崗,並實(shí)行簽約制,違反公約不講招耪邞?yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)?由監(jiān)督管理部門(mén)予以處罰。同時(shí),地方政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),明確要求開(kāi)發(fā)商在新建居住區(qū)中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,並與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用,如果沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的,要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。