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    導(dǎo)讀：十二屆全國人大常委會第六次會議23日下午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議聽取了關(guān)于行政訴訟法修正案草案的說明、關(guān)于提請廢止《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》的議案的說明、關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案的說明等。

    本報(bào)訊(記者 劉洋)全國放開“單獨(dú)二孩”政策后，關(guān)于各地何時(shí)能夠啟動(dòng)相關(guān)法規(guī)的修改及開放申請程序就一直備受關(guān)注。衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司司長楊文莊此前接受采訪時(shí)曾表示，各地“單獨(dú)二孩”政策有望明年初開始逐步實(shí)施。昨日，十二屆全國人大常委會第六次會議正式就《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》進(jìn)行審議，衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)天在接受央視采訪時(shí)稱，有關(guān)省、市、區(qū)將在明年第一季度啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。

    國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安此前在接受采訪時(shí)曾提到，實(shí)施單獨(dú)二孩政策，需要由各地根據(jù)本地的人口形勢和人口與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，通過人大修改條例或者人大常委會做出決定依法組織實(shí)施。全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，具體時(shí)間將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況確定。同時(shí)，王培安也提出，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長。

　　王培安此前在接受采訪時(shí)指出，戶籍在同一省份的夫妻，要等待所在省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請?jiān)偕�育。對于戶口不在同一個(gè)省(區(qū)、市)的單獨(dú)夫婦，只要任何一方戶口所在地正式實(shí)施，夫妻就可攜帶戶口簿、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請?jiān)偕�育�?/p>

　　“單獨(dú)二孩”不會對公共服務(wù)造成大壓力

　　2008年開始啟動(dòng)研究計(jì)生政策調(diào)整 預(yù)計(jì)調(diào)整后一段時(shí)間 出生人口將適當(dāng)增加

　　昨天，十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》(以下簡稱決議(草案))的議案。

　　受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在作說明時(shí)說，實(shí)施單獨(dú)二孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。2015年總?cè)丝趯⒖刂圃?3.8億人以內(nèi)，不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)。

　　決議(草案)內(nèi)容

　　省級人大或其常委會將修訂計(jì)生條例

　　決議(草案)提出，各地要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好人口形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評估工作，并由省級人大或其常委會通過修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)二孩政策。

　　決議(草案)提出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加大對計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的力度，廣泛宣傳基本國情、基本國策，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。依法查處違法生育行為。

　　決議(草案)還提出，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級人民代表大會及其常委會要加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和本決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)和決議的貫徹落實(shí)。

　　政策影響

　　“單獨(dú)二孩”為進(jìn)一步調(diào)整生育政策積累經(jīng)驗(yàn)

　　李斌說，實(shí)施單獨(dú)二孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。

　　我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝谶_(dá)到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。預(yù)計(jì)政策調(diào)整后，今后一個(gè)時(shí)期，出生人口將適當(dāng)增加。2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，也不會突破國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。

　　她說，實(shí)施單獨(dú)二孩政策，可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。

　　決策過程

　　政治局常委專題討論計(jì)生政策調(diào)整

　　李斌介紹，2008年以來，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，原國家人口計(jì)生委啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的研究和準(zhǔn)備工作，組織開展了一系列基礎(chǔ)性調(diào)查研究，進(jìn)行了多方案的比選，征求了多部門的意見。

　　今年三月以來，按照中央要求，國家衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)一步深化研究，完善方案。國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會、中央政治局會議先后專題討論了調(diào)整完善生育政策工作。

　　黨的十八屆三中全會作出了調(diào)整完善生育政策的決策部署，明確要求“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。